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近日，受國家發(fā)展改革委委托，全國工商聯(lián)環(huán)境商會向中央全面深化改革領導小組辦公室提交的環(huán)境污染第三方治理方案建議，通過設立500億元規(guī)模的國家環(huán)保基金、實行稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、拓展融資渠道等多項有力措施，促進我國環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
前不久，央視《新聞聯(lián)播》也報道了天津濱海新區(qū)在全國率先引入第三方治污模式，專業(yè)化治污公司作為治理工業(yè)污水的主體，提高治污效率的先進做法，進一步引起了各地對治污模式的思考。
解惑 何為“第三方治理”？
目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。
環(huán)境污染第三方治理是指通過引入市場機制，由排污企業(yè)采取付費方式，把治理污染設施的建設、運營維護交給專業(yè)化的第三方機構(gòu)來完成，實現(xiàn)“產(chǎn)污”和“治污”分離。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華說，根據(jù)項目情況，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務”型。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務”型。排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過第三方運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。
“兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權(quán)。前者擁有或者部分擁有產(chǎn)權(quán)，后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。”駱建華如是說。
治污、排污企業(yè)責任界定不清
我國環(huán)境污染治理原則正在由“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰付費”轉(zhuǎn)變。推行環(huán)境污染第三方治理，就是這種轉(zhuǎn)變的實踐形式。
但是，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境污染第三方治理還缺少法律依據(jù)支持，對于排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)，誰來承擔法律責任問題還沒有明確規(guī)定。“排污企業(yè)認為既然已經(jīng)將污染交由第三方治理，如果排污不達標，則應由第三方治理企業(yè)承擔相關責任；地方環(huán)保局認為依法應該對排污企業(yè)追責，但又不能放棄對第三方治理企業(yè)的監(jiān)管，以防發(fā)生環(huán)境污染事故。此外，在合同談判、爭議問題解決方面無法可依，地方只能‘摸著石頭過河’。”湖南省懷化市環(huán)保局副局長黎群說。
專家指出，在現(xiàn)有環(huán)保法律對治污、排污企業(yè)權(quán)責規(guī)定并不明晰的情況下，需要抓緊建立完善對第三方治污企業(yè)的約束機制。“對于排污企業(yè)來說，一旦將環(huán)境污染治理交由第三方環(huán)保公司來治理，則相當于給對方留了‘后門’，一旦第三方治污企業(yè)不按合同履行義務，排污企業(yè)將面臨極大的風險。如果排污不達標，將面臨罰款；還會影響正常生產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失；一旦造成重大環(huán)境污染事故，還可能承擔刑事責任。目前對于第三方治污企業(yè)還缺少相應的約束措施，這是許多排污企業(yè)不愿意選擇第三方進行環(huán)境治理的重要原因之一。”黎群認為。
打破原有治理格局考驗政府能力
專家指出，對于企業(yè)購買環(huán)境服務的模式，如果參與環(huán)境污染第三方治理機制的各方，即排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)都能遵守環(huán)保法規(guī)，則可以減少環(huán)保部門的監(jiān)管任務，降低監(jiān)管成本。但是，如果參與各方均不能很好地履行相應的義務，反而會增加環(huán)保部門的工作量，增加監(jiān)管工作的復雜性。
同時，采取環(huán)境污染第三方治理模式也打破了原有治理格局，還面臨規(guī)劃布局調(diào)整、原有人員安排等難題。
在湖南有關消息了解到，湖南湘牛環(huán)保實業(yè)有限公司為湖南駿泰漿紙有限責任公司提供第三方污水治理服務，對原有污水處理設施進行更新改造，再建設一套污水處理設施，使污水處理后能夠直接達標排放到環(huán)境水體，而不用排向工業(yè)園區(qū)污水處理廠，也因此可以少交排污費。相關人士表示，這種情況下，園區(qū)污水處理廠將面臨污水來源不足的問題，容易造成污染處理設施的閑置。
此外，江西省新余市政府與湖南永清環(huán)保股份有限公司簽署合作協(xié)議，將該市水、氣、固廢、重金屬、生態(tài)修復等不同領域試點項目，交給專業(yè)環(huán)保公司。但是在提高了環(huán)境治理效率的同時，原有體制內(nèi)從事環(huán)保工作的監(jiān)測人員、環(huán)衛(wèi)工人、污水處理廠工人等相關人員也面臨安置去向問題。“若無法有效解決這些問題，第三方治理模式在體制內(nèi)或者政府層面上也很難有效推廣。”新余市環(huán)保局一位不愿具名的人士透露。
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